هل تضمن عبارة «صُنع في ألمانيا» جودة المكمّل الغذائي؟

عبارة «صُنع في ألمانيا» على عبوة مكمّل غذائي تخبرك بشيء واحد: أين جرت آخر خطوة تصنيع جوهرية. هي لا تقول شيئًا عن مصدر المكوّنات، ولا تعني أن قواعد أشدّ صرامة طُبِّقت على هذا المنتج مقارنةً بمنتج صُنع في بولندا أو البرتغال أو أيرلندا. أما عبارة «معتمد من الاتحاد الأوروبي» فأوهن من ذلك: لا يوجد اعتماد أوروبي للمكمّلات الغذائية، ولا جهة رسمية تمنح موافقة على المنتج قبل طرحه للبيع. يشرح هذا المقال ما تسمح القوانين لهذه الكلمات بأن تعنيه، وما يفرضه القانون فعلًا على كل مصنع مكمّلات داخل الاتحاد الأوروبي، والأمور الخمسة التي يمكنك التحقق منها بنفسك.

الخلاصة باختصار

ثلاثة أمور منفصلة تختلط في الذهن لتترك انطباعًا واحدًا عن الجودة:

• المنشأ مفهوم جمركي. ينشأ المنتج في البلد الذي خضع فيه لـ«آخر تجهيز أو معالجة جوهرية ومبرَّرة اقتصاديًا» (لائحة الاتحاد الأوروبي رقم 952/2013، المادة 60(2)). أما المكوّنات فقد تأتي من أي مكان في العالم.
• الامتثال حدّ أدنى قانوني يسري على كل شركة أغذية في الاتحاد الأوروبي: منشأة مسجَّلة، وإجراء دائم قائم على مبادئ HACCP، وتتبُّع لكل مُدخل، ومعلومات غير مضلِّلة.
• الشهادات خاصة وطوعية. لا توجد جهة عامة تصدر علامة «معتمد من الاتحاد الأوروبي» للمكمّلات. والأنظمة الموجودة فعلًا تمنح شهادتها لموقع المصنع، لا للعبوة التي بين يديك.

اسم الدولة على العبوة يتحدث عن الأول من هذه الثلاثة. وهو لا يغني عن الاثنين الآخرين.

الحدّ الأدنى الذي يقف عليه كل مصنع مكمّلات في الاتحاد الأوروبي

أيًّا كان العلم المطبوع على العلبة، تقع على كل شركة أغذية أوروبية الواجبات الأساسية نفسها.

المنشأة يجب أن تكون معروفة للجهات الرقابية

على كل مشغِّل في قطاع الأغذية أن يخطر الجهة المختصة بكل منشأة يديرها وتنفّذ أي مرحلة من مراحل إنتاج الأغذية أو تجهيزها أو توزيعها، بغرض تسجيل تلك المنشأة، وعليه أن يُبقي هذه المعلومات محدَّثة (لائحة المجموعة الأوروبية رقم 852/2004، المادة 6(2)).

لا بدّ من نظام HACCP

على المشغّلين «وضع إجراء دائم أو إجراءات دائمة قائمة على مبادئ HACCP، وتطبيقها والحفاظ عليها» (لائحة المجموعة الأوروبية رقم 852/2004، المادة 5(1)). وتفصّل المادة 5(2) هذه المبادئ: تحديد المخاطر، وتحديد نقاط التحكّم الحرجة، ووضع الحدود الحرجة، ومراقبتها، وتحديد الإجراءات التصحيحية، والتحقق من أن النظام يؤدي عمله، والاحتفاظ بسجلات تتناسب مع حجم النشاط. ويجب مراجعة الإجراء كلما تغيّر المنتج أو تغيّرت العملية الإنتاجية.

كل مُدخل يجب أن يكون قابلًا للتتبّع

على المشغّلين أن يكونوا قادرين على تحديد كل من زوّدهم بغذاء أو بأي مادة يُقصد إدخالها في غذاء، وأن تكون لديهم أنظمة تتيح تحديد الجهات التي زوّدوها هم بدورهم، على أن تكون هذه المعلومات متاحة للجهات الرقابية عند الطلب (لائحة المجموعة الأوروبية رقم 178/2002، المادة 18(2) و18(3)).

هذا هو الجزء المطمئن فعلًا، وهو في الوقت نفسه الجزء الذي لا تضيف إليه عبارة «صُنع في ألمانيا» شيئًا. فالموقع المسجَّل الذي لديه خطة HACCP وتتبُّع بخطوة إلى الخلف وخطوة إلى الأمام هو خط الأساس في كل دولة عضو.

ماذا تعني «صُنع في» في نصّ القانون

للمنشأ تعريف قانوني، وهو ليس بديهيًا. فالسلع المتحصَّل عليها بالكامل في بلد واحد تنشأ فيه. أما السلع التي يشارك في إنتاجها أكثر من بلد فـ«تُعدّ ناشئة في البلد أو الإقليم الذي خضعت فيه لآخر تجهيز أو معالجة جوهرية ومبرَّرة اقتصاديًا، في منشأة مجهَّزة لهذا الغرض، بحيث ينتج عن ذلك تصنيع منتج جديد أو تمثّل مرحلة مهمة من مراحل التصنيع» (لائحة الاتحاد الأوروبي رقم 952/2013، المادة 60).

أعد قراءة ذلك وأنت تفكّر في عبوة مكمّل. فالأملاح المعدنية والأحماض الأمينية وأشكال الفيتامينات سلع عالمية تُتداول عبر القارات. ومركّب مغنيسيوم يُصنَّع في آسيا ثم يُخلط ويوضع في كبسولات في أوروبا هو منتج مكوّناته آسيوية وآخر خطوة تجهيز فيه أوروبية. الجملة المطبوعة على الملصق وسلسلة التوريد تجيبان عن سؤالين مختلفين.

وتقدير ما إذا كانت خطوة بعينها تتجاوز عتبة المادة 60(2) تقييم جمركي، لا قرار تسويقي. إعادة تغليف منتج نهائي حالة ضعيفة، ومرحلة تصنيع حقيقية حالة قوية. وما يستطيع المشتري أن يستنتجه بأمانة محدود: اسم الدولة يصف نهاية السلسلة، لا السلسلة كلها.

متى يصبح ذكر بلد المنشأ إلزاميًا على الملصق

في معظم المكمّلات لا يكون إلزاميًا. فبيان بلد المنشأ أو مكان المصدر واجب «حين يكون إغفاله مضلِّلًا للمستهلك بشأن بلد المنشأ الحقيقي للغذاء أو مكان مصدره، وبخاصة إذا كانت المعلومات المرافقة للغذاء أو الملصق ككل توحي لولا ذلك بأن للغذاء بلد منشأ مختلفًا» (لائحة الاتحاد الأوروبي رقم 1169/2011، المادة 26(2)(a)).

أي أن ذكر المنشأ طوعي في العادة، ويصير إلزاميًا في اللحظة التي يبدأ فيها باقي التصميم بالإيحاء. فالأعلام والألوان الوطنية وواجهة مكتوبة بالألمانية وعنوان في دوسلدورف قد تصنع مجتمعةً انطباعًا عن المنشأ يستوجب بعد ذلك تصحيحًا أو تأكيدًا.

ثم إن التطوّع بذكره يستتبع واجبًا ثانيًا. فإذا ذُكر منشأ الغذاء واختلف عن منشأ مكوّنه الأساسي، وجب أن يذكر الملصق أيضًا منشأ ذلك المكوّن أو أن ينصّ على اختلافه (المادة 26(3)). فالعلامة التجارية التي تطبع اسم بلد تُحمّل نفسها التزامات، لا تزيّن علبة.

ويقف تحت هذا كله نصّ المادة 7(1)(a): يجب ألا تكون المعلومات الغذائية مضلِّلة بشأن طبيعة الغذاء أو تركيبه أو بلد منشئه أو مكان مصدره أو طريقة تصنيعه. هذه الجملة وحدها هي السبب في أن الصياغة الغامضة للمنشأ مخاطرة قانونية لا حيلة ذكية.

العنوان الألماني ليس ادّعاءً بالمنشأ

كل عبوة تحمل اسم شركة، ولهذا الاسم وظيفة قانونية محدّدة: المشغّل المسؤول عن المعلومات الغذائية هو المشغّل الذي يُسوَّق الغذاء تحت اسمه، أو المستورد إذا لم يكن ذلك المشغّل مستقرًا في الإقليم المعني (لائحة الاتحاد الأوروبي رقم 1169/2011، المادة 8(1))؛ وعلى ذلك المشغّل أن يضمن وجود المعلومات ودقّتها (المادة 8(2)).

بعبارة أخرى، العنوان يجيب عن سؤال «من المسؤول وإلى أين أرفع شكواي»، لا عن سؤال «أين صُنع هذا». ويمكن لشركة ألمانية أن تسوّق منتجًا مصنوعًا في مكان آخر بشكل قانوني تمامًا. أما ما لا يجوز لها فهو أن تترك العبوة توحي بغير ذلك، فعند هذه النقطة تتدخّل المادتان 7 و26(2)(a).

«معتمد من الاتحاد الأوروبي» ليس اعتمادًا

المكمّلات الغذائية أغذية لا أدوية، ولا يوجد ترخيص مسبق لطرحها في السوق. والتوجيه 2002/46/EC ينسّق القواعد بين الدول، والواجب الوحيد الشبيه بالتسجيل الذي يحقّ للدول الأعضاء فرضه هو الإخطار: إذ يجوز للدولة العضو «أن تُلزم الصانع أو الشخص الذي يطرح المنتج في سوقها بإخطار الجهة المختصة بهذا الطرح عن طريق موافاتها بنموذج من الملصق المستخدم للمنتج» (المادة 10).

وألمانيا تأخذ بهذا الخيار. فبموجب لائحة المكمّلات الغذائية الألمانية (Nahrungsergänzungsmittelverordnung)، على من يطرح مكمّلًا غذائيًا في السوق بصفته صانعًا أو مستوردًا أن يخطر المكتب الاتحادي لحماية المستهلك وسلامة الأغذية (Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit) في موعد أقصاه أول طرح في السوق، مرفقًا نموذجًا من الملصق المستخدم (NemV، المادة 5(1))، ثم يحيل BVL الإخطار إلى الوزارة وإلى سلطات الرقابة الغذائية في الولايات (المادة 5(3)).

وانتبه إلى حقيقة الإخطار: ملصق يُودَع في ملف. لم يفحص أحد المنتج، ولم يوافق أحد على التركيبة، ولم تصدر وثيقة يمكن لعلامة تجارية أن تسمّيها بصدق اعتمادًا أوروبيًا. وكل عبوة أو صفحة منتج تَعِد بـ«موافقة الاتحاد الأوروبي» أو «اعتماد الاتحاد الأوروبي» تستخدم كلمات بلا مرجع قانوني.

المكمّلات لا تُصنَّع وفق معايير GMP الدوائية

تحمل الأحرف GMP وزنًا كبيرًا، وهو وزن مستعار في معظمه. ففي قانون الاتحاد الأوروبي، تنطبق الإرشادات التفصيلية لممارسات التصنيع الجيدة المجمَّعة في EudraLex Volume 4 على المستحضرات الدوائية المخصّصة للاستخدام البشري والبيطري. ولا يوجد لها مقابل أوروبي مُلزِم في مجال المكمّلات الغذائية: فالقانون المُلزِم لتصنيعها هو قانون النظافة الغذائية، أي لائحة المجموعة الأوروبية رقم 852/2004 وما تفرضه من نظام HACCP.

صحيح أن هناك معايير تصنيع غذائي أكثر صرامة، لكنها خاصة وطوعية ويدفع الصانع تكلفتها. ونظام FSSC 22000 واحد من الأنظمة واسعة الانتشار، وغيره يعمل بالطريقة نفسها. وليس في هذا انتقاد؛ فتدقيق نظام مُدار جيدًا له قيمة حقيقية. غاية ما في الأمر أن ادّعاء «معتمد GMP» أو «منشأة معتمدة» ادّعاء يخصّ نظامًا خاصًا لا ضمانة من الدولة، وينبغي أن يأتي مصحوبًا بالتفاصيل التي تجعله قابلًا للتحقق: أي نظام، وأي موقع، وأي رقم شهادة، وأي نطاق، وإلى أي تاريخ يسري. فالشهادة تغطّي مصنعًا خلال فترة تدقيق محدّدة، ولا تقول شيئًا عن العبوة التي بين يديك، وهذا ما تتكفّل به شهادة تحليل خاصة بالدفعة.

من يفتّش فعلًا، وكم مرة

الرقابة الرسمية حقيقية، لكنها قائمة على المخاطر لا على الفحص الشامل. فالجهات المختصة «تُجري رقابة رسمية على جميع المشغّلين بانتظام، على أساس المخاطر وبتواتر مناسب»، آخذةً في الحسبان المخاطر المحدَّدة، وأي معلومات تشير إلى احتمال تضليل المستهلكين في أمور من بينها بلد المنشأ أو طريقة التصنيع، وسجلّ المشغّل السابق، ومدى موثوقية ضوابطه الذاتية بما فيها أنظمة ضمان الجودة الخاصة (لائحة الاتحاد الأوروبي 2017/625، المادة 9(1)).

ويترتب على ذلك أمران يجدر قولهما بصراحة. لا أحد يفحص كل دفعة من كل مكمّل. ومن الممكن أن تخفّف شهادة خاصة موثوقة من حجم الاهتمام الذي توليه الجهة الرقابية لموقع بعينه، وهذا أحد الأسباب العملية لوجود تلك الأنظمة.

خمسة أمور يمكنك التحقق منها في خمس دقائق

1. ابحث عن المشغّل المسؤول. اسم الشركة وعنوانها على العبوة هما الجهة المسؤولة قانونًا عن المعلومات المطبوعة عليها (المادة 8(1)). وإذا لم يوجد عنوان داخل الاتحاد الأوروبي، فإن الذي يطرح المنتج في السوق طرف يصعب عليك الوصول إليه.
2. اقرأ الفعل، لا اسم البلد. عبارات «صُنع في» و«أُنتج في» و«غُلِّف في» و«عُبِّئ في زجاجات في» و«خضع لفحص مخبري في» و«صُمِّم في» ستّ ادّعاءات مختلفة. والعبارتان الأوليان وحدهما تقولان شيئًا عن التصنيع.
3. اسأل عن مصدر المادة الخام. بالنسبة للعناصر الغذائية المتداولة كسلع، هذا سؤال مشروع وله إجابة محدّدة. والعلامة التجارية التي لا تستطيع أن تقول من أين يأتي مركّب المغنيسيوم لديها أو شكل الفيتامين الذي تستخدمه لا تعرف سلسلة توريدها.
4. اطلب الشهادة، لا الشارة. اسم النظام، وعنوان الموقع، ورقم الشهادة، والنطاق، وتاريخ الانتهاء. والشارة الخالية من هذه الحقول الخمسة مجرد رسم.
5. اطلب أوراق الدفعة. رقم التشغيلة المطبوع على عبوتك هو المفتاح: ما الذي جرى فحصه، وفي أي مختبر، وقياسًا على أي مواصفة. هذه هي الوثيقة الوحيدة التي تتحدث عن منتجك أنت لا عن مبنى. ودليلنا إلى قراءة شهادة التحليل يشرح ما تحتويه الشهادة الجيدة، ويتناول مقالنا عن كلمات الملصق المعرَّفة قانونًا بقية واجهة العبوة.

كيف ينطبق هذا على ملصقاتنا نحن

نحن لا نطبع عبارة «صُنع في ألمانيا»، وهذا المقال ليس طريقة ملتوية للإيحاء بها. وفي ما يلي ما تقوله صفحاتنا فعلًا، وقيمة كل عبارة منها:

• «خضع لفحص مخبري في ألمانيا» على صفحة Magnesium 7-in-1 وغيرها من صفحات منتجاتنا عبارة تتحدث عن مكان إجراء الفحص. وهي ليست ادّعاءً بمنشأ التصنيع ولا ينبغي أن تُقرأ على هذا النحو.
• «فحص مخبري مستقل» تعني أن الفحص لا يجريه الطرف الذي يبيعك المنتج. والأمانة تقتضي القول إننا لا ننشر شهادة لكل دفعة، فهي من الخارج وعد لا وثيقة. وإذا أردت أوراق العبوة التي تملكها، أرسل إلينا رقم التشغيلة على info@notfortomorrow.com.
• «شحن داخل الاتحاد الأوروبي خلال 2 إلى 4 أيام» شأن لوجستي. يصف المكان الذي ينطلق منه الطرد، لا أكثر.
• Vontix GmbH، دوسلدورف هي مشغّل قطاع الأغذية المسؤول بموجب المادة 8(1). وهذا عنوان مساءلة لا عنوان مصنع.

وثمة فجوة يجدر الاعتراف بها: هذا المقال لا يخبرك أين يُصنَّع كل منتج من منتجاتنا، لأننا لن ننشر هنا اسم بلد لم نوثّقه لك كما ينبغي. اسألنا باسم المنتج وسنجيبك بالتحديد. وإذا طبّقنا اختبار الدقائق الخمس على أنفسنا، فنحن ننجح في النقاط الأولى والثانية والرابعة، ونرسب اليوم في النقطة الخامسة أمام كل من لم يراسلنا. هذه فجوة حقيقية، ونحن نفضّل تدوينها على تجميلها. وإذا أردت الصورة القانونية الأوسع لما يُسمح للمكمّل أن يكونه وما لا يُسمح، فمقالنا عن الفرق بين المكمّل الغذائي والدواء يغطّي جانب التصنيف.

الأسئلة الشائعة

هل «صُنع في ألمانيا» أفضل من «صُنع في الاتحاد الأوروبي»؟

ليس من الناحية القانونية. فالمتطلبات المُلزِمة، أي تسجيل المنشأة ونظام HACCP والتتبّع والمعلومات غير المضلِّلة، سارية في الاتحاد الأوروبي كله. وما يختلف بين الدول الأعضاء هو الجهة الوطنية التي تتولى الرقابة وكيف ترتّب أولوياتها بموجب لائحة الاتحاد الأوروبي 2017/625، المادة 9. فتعامل مع اسم الدولة بوصفه معلومة عن آخر خطوة تجهيز، لا ترتيبًا للجودة.

هل تعني عبارة «صُنع في ألمانيا» أن المكوّنات ألمانية؟

لا. فالمنشأ يتبع آخر تجهيز جوهري (لائحة الاتحاد الأوروبي رقم 952/2013، المادة 60(2))، ولذلك يمكن أن تحمل العبوة اسم بلد بينما عناصرها الغذائية صُنِّعت أو استُخلصت في مكان آخر تمامًا. وإذا كان منشأ المكوّن يهمّك، فاسأل عن المكوّن نفسه بدل قراءة واجهة العلبة.

هل توجد موافقة أوروبية أو شهادة أوروبية للمكمّلات الغذائية؟

لا. لا يوجد ترخيص مسبق قبل الطرح في السوق. ويجوز للدول الأعضاء أن تشترط الإخطار مع نموذج من الملصق بموجب التوجيه 2002/46/EC، المادة 10، وهو ما تطبّقه ألمانيا في المادة 5 من NemV. والإخطار يسجّل أن المنتج موجود؛ وهو لا يفحصه ولا يوافق عليه ولا يمنحه شهادة.

ماذا تعني عبارة «معتمد GMP» على عبوة مكمّل؟

تعني في الغالب أن موقع التصنيع يحمل شهادة من نظام خاص، أو شهادة صادرة ضمن إطار من خارج الاتحاد الأوروبي. أما قواعد GMP الأوروبية في EudraLex Volume 4 فهي للمستحضرات الدوائية. وفي حالة المكمّل الغذائي، اسأل عن اسم النظام والموقع ورقم الشهادة، ثم تأكّد من أن النطاق يشمل نوع المنتج الذي تشتريه.

هل يعني وجود عنوان شركة ألمانية أن المنتج صُنع في ألمانيا؟

لا. فالعنوان يحدّد المشغّل المسؤول عن المعلومات الغذائية (لائحة الاتحاد الأوروبي رقم 1169/2011، المادة 8(1)). ويمكن أن يظهر بشكل قانوني على منتج مصنوع في مكان آخر. وما لا يجيزه القانون هو عبوة يوحي انطباعها العام بمنشأ لا يملكه المنتج، وعندها يصبح بيان المنشأ إلزاميًا بموجب المادة 26(2)(a).

إذا كانت العلامة التجارية تكتفي بتعبئة الكبسولات في ألمانيا، فهل يحق لها أن تكتب «صُنع في ألمانيا»؟

يتوقف ذلك على ما إذا كانت هذه الخطوة تُعدّ آخر تجهيز جوهري مبرَّر اقتصاديًا ينتج عنه منتج جديد أو يمثّل مرحلة مهمة من مراحل التصنيع (المادة 60(2)). فإعادة التغليف البسيطة حالة ضعيفة، ومرحلة التصنيع الحقيقية حالة قوية، والتقييم يجري لكل منتج على حدة. وأنت كمشترٍ لا تستطيع حسم الأمر من الخارج، ولهذا فالسؤال المفيد يدور حول المكوّن وأوراق الدفعة لا حول العبارة نفسها.

خلاصة القول

اسم الدولة على عبوة مكمّل بيان واقعي ضيّق عن نهاية سلسلة توريد، يصدر بموجب قواعد جمركية، وهو اختياري قانونًا في معظم الحالات. و«معتمد من الاتحاد الأوروبي» ليس تصنيفًا أصلًا. أما ما يضمنه الاتحاد الأوروبي فعلًا فهو حدّ أدنى: منشأة مسجَّلة، ونظام HACCP دائم، وتتبُّع في الاتجاهين، ومعلومات غير مضلِّلة، ورقابة رسمية قائمة على المخاطر. وكل ما يعلو هذا الحدّ إما شهادة خاصة تتحدث عن مصنع، وإما وثيقة دفعة تتحدث عن عبوتك أنت. اطلب هاتين الوثيقتين بالاسم، وستفقد كلمات التسويق أهميتها.

المصادر

1. Regulation (EU) No 952/2013 (Union Customs Code), Article 60: Acquisition of origin، البرلمان الأوروبي والمجلس، 2013.
2. Regulation (EC) No 852/2004 on the hygiene of foodstuffs, Article 5: Hazard analysis and critical control points، البرلمان الأوروبي والمجلس، 2004.
3. Regulation (EC) No 852/2004, Article 6: Official controls, registration and approval، البرلمان الأوروبي والمجلس، 2004.
4. Regulation (EC) No 178/2002 (General Food Law), Article 18: Traceability، البرلمان الأوروبي والمجلس، 2002.
5. Regulation (EU) No 1169/2011 on food information to consumers, Article 7: Fair information practices، البرلمان الأوروبي والمجلس، 2011.
6. Regulation (EU) No 1169/2011, Article 8: Responsibilities، البرلمان الأوروبي والمجلس، 2011.
7. Regulation (EU) No 1169/2011, Article 26: Country of origin or place of provenance، البرلمان الأوروبي والمجلس، 2011.
8. Directive 2002/46/EC on food supplements, Article 10: notification of placing on the market، البرلمان الأوروبي والمجلس، 2002.
9. Nahrungsergänzungsmittelverordnung (NemV) § 5: Anzeige، وزارة العدل الاتحادية، ألمانيا.
10. Regulation (EU) 2017/625 on official controls, Article 9: General rules on official controls، البرلمان الأوروبي والمجلس، 2017.
11. Food supplements، المفوضية الأوروبية، المديرية العامة للصحة وسلامة الأغذية.
12. EudraLex Volume 4: EU guidelines for good manufacturing practice for medicinal products for human and veterinary use، المفوضية الأوروبية.
13. FSSC 22000 food safety certification scheme، مؤسسة FSSC.

ملاحظة بشأن الروابط القانونية: يردّ موقع EUR-Lex باستجابة فارغة على الطلبات الآلية، لذلك جرى ربط الصكوك الأوروبية أعلاه عبر نسخة legislation.gov.uk التي تستنسخ نصّ كل مادة. وقد ذُكر اسم كل صكّ كاملًا حتى تتمكن من البحث عنه مباشرة في EUR-Lex. وحيث تُظهر تلك النسخة تعديلات بريطانية لاحقة لعام 2020، لم يُستخدم هنا سوى الجوهر غير المعدَّل للأحكام المقتبسة.

كتبه فريق التحرير في NOTFORTOMORROW. يشرح هذا المقال قواعد وسم الأغذية وقانونها، وهو ليس استشارة قانونية.